成立背景
2019年10月,《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》提出:积极将适宜的中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保范围;加强中药材质量控制。促进中药饮片和中成药质量提升;探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系;规划建设一批国家中医药综合改革示范区,鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试。2020年6月2日,习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话,强调:建设一批科研支撑平台,改革完善中药审评审批机制,促进中药新药研发和产业发展。
山东省有着深厚的中医药文化传统和产业发展基础,凭借资源禀赋优势和健全的中医药服务体系,中医中药产业成为山东省医养健康产业发展的重点领域之一。山东省人民政府印发的《山东省医养健康产业发展规划(2018-2022年)》中要求,依托丰富的中药材资源,积极发展特色优势中药产业,提升中医药健康服务水平,大力弘扬中医药文化,打造全国重要的中医药养生基地。到2022年,建设6个中医药省级工程技术中心,培育60家规模以上中医药龙头企业。
2020年5月9日,山东省促进中医药发展工作领导小组召开第一次会议,会议强调:促进中医药产业高质量发展,策划实施一批重点产业项目,培育发展特色优质中药材,重点支持龙头企业发展。要加快改革和制度创新,在中药标准鉴定、价格机制、医保支付、绩效考核等方面深化体制机制改革,完善政策体系,增创制度优势。
“十四五”期间,国家医疗保障制度进入“规范化、精细化、智能化”的体系建设阶段,重点工作之一就是打造药品和医用耗材谈判与定价机制、改革医保支付方式抑制过度医疗,同时建立智能化全国医疗保障基金监督监管体系。但在中药交易流通环节,依然存在区域价格体系差异较大,采购难有规模效应,质量标准及认证体系不统一,缺乏常态化质量监测和全链条质量追溯体系等一系列问题,亟待有效解决。
联盟发展
为贯彻落实国务院医改领导小组下发《关于深入推广福建省三明市经验深化医药卫生体制改革的实施意见》(国医改发〔2021〕2号)中关于“鼓励地方加入‘三明采购联盟’”等精神,省际中药(材)采购联盟积极相应号召,于2021年12月份正式加盟三明采购联盟(全国),成为三明采购联盟(全国)的中药(材)联盟采购基地。双方将共同探索中药饮片等中药(材)的线上交易、联盟采购的创新模式,实现中药(材)联盟采购“保质、提级、稳价”。三明采购联盟(全国)是三明医改的重要成果,作为唯一一个获得国家认可与鼓励的全国性、跨区域药品耗材采购联盟,成为国家联采和省级联采的重要补充力量。
联盟意义
省际中药(材)采购联盟是全国首个多省共同参与的中药(材)采购联盟,创新引领中药(材)交易数字化升级,共商、共建、共享,制定科学合理的联采规则、采购方案与政策支持,全面推动实现提升中药质量,降低采购成本,促进产业规模发展,为全国道地药材原产商、药材批发企业、中药饮片加工企业、医疗机构(含互联网医院)以及患者等群体同时创造价值。
坚持“以人民为中心”,保障百姓用药需求。通过常态化中药质量管理、道地药材认证体系建设和“从产地到患者”的全流程追溯管理系统的落地应用,采购联盟立足山东,辐射全国,以最终实现联盟区域内中药质量及性价比整体明显提升为目标。
政府指导与市场配置资源相结合,保障采购公开透明、公平竞争。通过数字化的交易机制,促进全产业链有序快速发展,打造特色新兴经济增长点。
以医保为驱动推动中医药体制机制改革。实现医保对中药材流通环节的数字化精准监管,探索医保基金向供应商直接结算的支付模式创新,打造中医药改革创新示范标杆。
联盟布局
2020年7月7日,山东省医保局联合天津市、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、福建省、云南省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、山西省共同发起组建省际中药(材)采购联盟(以下简称“采购联盟”),制定科学合理的中药联采规则,开展中药联合采购,通过“一中心,一平台,一市场”,建立面向全国中药材交易的数字化服务体系,加速推动中药产业高质量发展。
一中心
建立省际中药(材)采购联盟扁鹊交易中心,在联盟区域各医保局指导下,由山东互联网中药材交易中心建设和运营,下设仓储中心、质量中心、供销交易中心、招采联采中心、监管中心,充分发挥医保支付驱动作用以及联盟省中医药产业发展的优势,依托采购联盟,形成统一的质量标准和价格体系。
一平台
打造省际中药(材)采购联盟扁鹊交易中心平台,作为互联网中药材交易中心的运营载体。交易平台连接全国中药材原产商、批发企业、中药饮片加工企业、医疗机构(含互联网医院)以及患者,打通物流、信息流和资金流,实现中药联采、交易、支付、结算和监管的线上一体化服务,同时实现中药从原产地到最终患者的全流程有质控、可追溯,构建起全省中药材交易的数字化服务体系。
一市场
交易平台支持联盟省区中药材采购联盟开展中药的互联网采购,通过联盟省区联动,打破地区分割,营造公平、开放、有序、安全的市场环境,构建起面向全国有机统一的中药材交易市场。
覆盖医疗机构数
9547
联盟覆盖道地产区
35224
联盟市县覆盖人口
37810万人
联盟成员
山东省
专区
天津市
专区
内蒙古自治区
专区
辽宁省
专区
吉林省
专区
黑龙江省
专区
福建省
专区
云南省
专区
甘肃省
专区
青海省
专区
宁夏回族自治区
专区
山西省
专区
联盟生态
省际中药(材)采购联盟扁鹊交易中心充分发挥医保支付驱动作用,下设仓储中心、质量中心、供销交易中心、招采联采中心、监管中心,打造省际中药(材)采购联盟扁鹊交易中心(下称“交易中心”),支持联盟省区中药材采购联盟(下称“采购联盟”)开展中药的互联网采购。
交易中心广泛连接全国中药材原产商、批发企业、中药饮片加工企业、医疗机构(含互联网医院)以及患者,打通物流、信息流和资金流,实现中药联采、交易、支付、结算和监管的线上一体化服务,同时实现中药从原产地到最终患者的全流程有质控、可追溯,构建起全省中药材交易的数字化服务体系,形成“联盟标准、联盟价格、联盟产业”。
质量中心
建立质量体系,强化全程追溯。交易中心将与中医药院校和科研机构合作,建设山东省中药质量检定中心,设立植物药检测部、动物药检测部、矿物药检测部等等,负责中药质量标准体系建立、常态化质量抽检及道地药材认证、中药全流程追溯体系建立等工作。
同时,打造配套的信息管理平台,使质量管理系统化、可追溯、可统计分析,逐步建立起中药材的质量认证体系,强化全程追溯。经过2-3年建设,争取成为国家层面中药质量检定中心的山东分中心。
仓储中心
建设中药仓储,配合质量检定。交易中心将在山东济南高新区建设现代化仓储中心,方便质量中心对中药材、中药饮片和配方颗粒进行常态化质量鉴定与质检,并实行分类管理、通用名管理、产品管理、编码管理等标准化管理。
供销交易中心
连接供销双方,推动线上交易。依托采购联盟,供销交易中心广泛连接全国药材原产商、批发企业、中药饮片厂,拓宽交易通道,提供在线注册、网上交易、在线结算等全方位交易服务,逐步推动传统线下交易切换至平台线上方式,提升供应链服务质量和结算效率。
招采联采中心
连接供销双方,推动线上交易。依托采购联盟,供销交易中心广泛连接全国药材原产商、批发企业、中药饮片厂,拓宽交易通道,提供在线注册、网上交易、在线结算等全方位交易服务,逐步推动传统线下交易切换至平台线上方式,提升供应链服务质量和结算效率。
监管中心
全程数字监管,探索医保支付创新。交易平台按照采购联盟制定的不同质量标准中药医保准入、支付标准及报销等政策,对平台各业务环节进行全流程监管,并对中选药材全程追溯,引导医疗机构使用质优价廉的中药。此外,配合采购联盟,探索医保基金向供应商直接结算的支付模式创新,进一步降低流通成本,提升行业运行效率。
打通“供、销、采、付”服务闭环,形成“联盟标准、联盟价格、联盟产业”。
通过建立中药质量标准体系、中药全流程追溯体系,交易中心推动“产地到患者”全流程追溯管理,带动全行业中药质量提升,从而建立起中药质量的“联盟标准”;
从中药质量标准、中药价格标杆,到中医药特色产业,交易中心逐步推动中药各流通和服务环节的数字化、线上化、便捷化,解决中药材价格难估、质量参差不齐、难以有效监管等问题,形成“联盟标准、联盟价格、联盟产业”,让山东乃至联盟省的老百姓用上质优价廉的放心药材。